|
В.В.Путин и проблемы борьбы с терроризмом
Бочков С.О., главный редактор журнала "Право и безопасность", Журавель В.П., эксперт Комитета по безопасности Государственной Думы ФС РФ, полковник, кандидат педагогических наук, член редакционной коллегии
Рассмотрение проблем терроризма в России будет неполным без анализа деятельности, выступлений и заявлений на сей счет Путина Владимира Владимировича.
Основу и систему взглядов по вопросам терроризма будущего Президента России формировала его многолетняя служба во внешней разведке, но, в первую очередь, деятельность на посту директора ФСБ (с июля 1998 г.), одновременно секретаря Совета Безопасности (с марта 1999 г.), а также Председателя Правительства РФ (с августа 1999 г.). Этот период времени совпал с отражением агрессии международных и чеченских боевиков на Дагестан, началом контртеррористической операции в Чечне. Его оценки, заявления нашли поддержку у соотечественников и мирового сообщества.
Вторая половина 1999 г. и деятельность В.Путина в это время достаточно полно раскрыты в разделе "Владимир Путин и проблема Чечни" книги Роя Медведева "Время Путина? Россия на рубеже веков".
В этот период времени рассматривался и был принят ФЗ "О борьбе с терроризмом". Государственная Дума ФС РФ его приняла 3 июля 1998 г., Совет Федерации одобрил 9 июля 1998 г., Президент РФ его подписал 25 июля 1998 г. Первым по счету субъектом, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом (ст. 3 ФЗ), была указана ФСБ РФ, которую возглавил В.Путин.
В апреле 1999 г. Указом Президента проведены организационно-штатные изменения в Департаменте экономической безопасности ФСБ. На базе двух управлений созданы несколько подразделений, включая управление по контрразведывательному обеспечению объектов промышленности, транспорта, кредитно-финансовой сферы, по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков. 28 августа 1999 г. Указом Президента РФ на базе Департамента по борьбе с терроризмом и Управления конституционной безопасности был образован Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом. В ноябре 1999 г. создано Управление программ содействия (УПС) (в его составе ЦОС, информационно-аналитические и организационно-координирующие подразделения). Все эти изменения сыграли положительную роль в налаживании системы борьбы с терроризмом и информационного обеспечения контртеррористической операции.
И.о. Президента РФ, Президент России, Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ В.Путин проблемам борьбы с терроризмом уделяет значительное внимание и время в своей деятельности.
На сайте Президента России в разделе "Приоритеты" есть блок "Армия и безопасность", в которой размещен дневник, информация о борьбе с терроризмом: заявления, выступления Президента.
Анализ дневника Президента РФ показывает, что в своей деятельности, выступлениях, заявлениях, интервью СМИ и т.д. В.Путин глубоко и последовательно излагает проблему терроризма и пути противодействия ему. Первое, что ему удалось, так это то, что он сумел убедить мировое сообщество в том, что в Чечне действуют международные террористы и с ними необходимо вести непримиримую и жесткую борьбу.
Если в 2000 г. к проблемам терроризма он обращался 4 раза, то в 2001 г. - 14, а за 2002 г. - более 60 раз. После 11 сентября 2001 г. по настоящее время - более 70 раз. Треть обращений к вопросам противодействия терроризму связаны с процессом урегулирования обстановки в Чечне. При этом, как показывает анализ дневника Президента РФ на его сайте, с января по сентябрь 2001 г. он к этой проблеме специально не обращался, хотя это не соответствует действительности. Примеров можно привести много. Хотелось бы отметить, что 22 января 2001 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", Президент постановил создать оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ. Руководителем оперативного штаба назначил директора ФСБ России. На оперативный штаб возложено руководство объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Президент обязал руководителя оперативного штаба до 15 мая 2001 г. доложить о результатах проведения контртеррористических операций. Как мы теперь знаем, данный Указ Президента РФ способствовал улучшению эффективности борьбы с незаконными вооруженными формированиями, ряд полевых командиров были уничтожены, задержаны и преданы суду.
Подходы и позиции В.Путина по вопросам терроризма и связанными с ним проблемами можно условно разделить на ряд направлений (блоков):
- общие вопросы терроризма и международного терроризма;
- о финансировании терроризма;
- о позиции России по проблемам терроризма (международный и внутренний аспект);
- проблемы борьбы с террористами на территории Грузии и Чечни.
Выступая 21 января 2000 г. на заседании Коллегии МВД и.о. Президента В.Путин подчеркнул, что особую опасность для каждого человека и государства в целом представляет терроризм.
В интервью китайской газете "Жэньминь Жибао", китайскому информационному агентству "Синьхуа" и российской телекомпании РТР 16 июля 2000 г. В.Путин упомянул международный терроризм в числе новых угроз, которые должны быть предметом серьезных обсуждений на международной арене.
В.Путин в заявлении 9 августа 2000 г. в связи со взрывом на Пушкинской площади в Москве назвал терроризм не национальной, а международной болезнью.
Приветствуя 8 сентября 2001 г. ветеранов Великой Отечественной войны 1941-45 гг. и ветеранов Второй мировой войны, В.Путин отметил, что терроризм способен поставить под угрозу устойчивость целых государств, держать в страхе огромное количество людей.
В заявлении по поводу террористических актов в США 11 сентября 2001 г. Президент РФ В.Путин отметил, что "сегодня США столкнулись с беспрецедентным актом агрессии со стороны международного терроризма. Прежде всего, я выражаю искреннее глубокое соболезнование всем пострадавшим и семьям погибших. Сегодняшнее событие в Соединенных Штатах выходит за рамки национальных границ. Наглый вызов всему человечеству, по крайней мере, всему цивилизованному человечеству. И то, что произошло сегодня, лишний раз подчеркивает актуальность предложения России объединить усилия международного сообщества в борьбе с террором, этой чумой XXI в. Россия не понаслышке знает, что такое террор. И поэтому мы лучше всего понимаем чувства американского народа и, обращаясь от имени России к народу Соединенных Штатов, хочу сказать, что мы с Вами, мы целиком и полностью разделяем и чувствуем Вашу боль. Мы поддерживаем Вас".
Выступая 15 сентября 2001 г. в Ереванском государственном университете, В.Путин отметил, что произошедшая на глазах страшная эволюция терроризма преподала урок мировому сообществу. Необходимо вырабатывать такую систему безопасности, которая гарантировала бы равную защиту для всех.
Выступая на немецком языке в Бундестаге ФРГ, Президент РФ В.Путин 25 сентября 2001 г. констатировал, что политики до сих пор не смогли распознать те изменения, которые произошли в мире за последние 10 лет. На протяжении многих десятилетий двадцатого века мир действительно жил в условиях противостояния двух систем, которое неоднократно ставило человечество на грань уничтожения. Сегодня мир сталкивается не столько с обострением уже известных международных проблем, сколько с возникновением новых угроз, прежде всего, террористических. Зло должно быть наказано, но никакие ответные удары не заменят полноценной, целеустремленной и хорошо скоординированной борьбы с терроризмом, убежден В.Путин.
Эту идею он подтвердил в ряде последующих выступлений. Так 5 декабря 2001 г. в интервью греческим телекомпаниям "НЕТ-ТВ" и "МЕГА" Президент В.Путин назвал теракты в США 11 сентября свидетельством провала внешней политики западного сообщества за последнее десятилетие. Запад не осознал глубину и масштаб произошедших в мире перемен и вовремя не сделал акцент на реальных угрозах современности. Через 2 дня, выступая в Афинском университете, Президент России сказал, что пока человечество до конца не осознало социальную природу терроризма, всю его многоликость. Без этого питающие его корни истребить будет практически невозможно.
Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ В.Путин, находясь 29 ноября 2002 г. в Рязанском воздушно-десантном дважды Краснознаменном институте имени генерала армии В.Ф.Маргелова, подчеркнул, что террористы в Чечне четко включились в глобальную мировую террористическую сеть. Сепаратизм в республике быстро переродился, и международные террористические центры поставили себе задачу, не имеющую ничего общего с интересами чеченского народа. Сепаратистские силы есть во всех странах, но их там не называют "борцами за независимость и свободу". Их называют террористами. "Если в некоторых странах они ставят локальные цели, то наши доморощенные террористы ставят глобальные", - сказал Президент.
Важнейшая задача национальных правительств и межгосударственных структур - предупреждать сращивание террористической машины с правящими режимами, заявил Президент В.Путин на открытии съезда Союза ректоров России 6 декабря 2002 г. Международные террористы ведут борьбу за политическое и экономическое влияние. Важно не допускать проникновения идеологии террора и насилия в государственную политику, подчеркнул глава государства.
"В современном мире отношения между государствами в значительной степени определяются существованием серьезных - мирового масштаба - реальных и потенциальных угроз. К числу таких угроз мы относим международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные, территориальные конфликты, наркоугрозу, - отметил Президент РФ В.Путин в послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г.
При этом представляется чрезвычайно важным, чтобы в случае обострения той или иной угрозы - для мирового сообщества в целом и для отдельной страны - все-таки действовал понятный, прозрачный и всеми признанный механизм принятия решений. Безусловно, важнейшим таким механизмом является ООН и ее Совет Безопасности.
Да, решения в Совете Безопасности принимаются не всегда просто. А иногда и вовсе не принимаются. Бывает, что у инициаторов той или иной резолюции просто не хватает аргументов, чтобы убедить другие страны в своей правоте. Решения ООН нравятся, конечно, далеко не всегда и не всем. Но другого, а уж тем более универсального механизма у мирового сообщества нет. Его нужно беречь.
Разумеется, модернизация и повышение эффективности работы международных организаций необходимы. И Россия открыта для обсуждения подобных вопросов.
Считаю такие подходы к международным делам цивилизованными и правильными. Эти подходы не направлены против кого-то или за кого-то. Это наша позиция. Позиция принципиальная. И мы будем ее придерживаться в будущем.
Россия оказалась одной из первых стран, столкнувшихся с масштабной угрозой международного терроризма. Как все мы знаем, еще не так давно это угрожало самой территориальной целостности РФ. После известных страшных трагедий, произошедших в результате терактов, в мире сложилась антитеррористическая коалиция. Сложилась при нашем активном участии, в сотрудничестве с США, с другими странами и в ситуации с Афганистаном показала свою высокую дееспособность в борьбе с угрозой террора.
Россия дорожит сформировавшимся антитеррористическим сообществом, дорожит им как инструментом координации межгосударственных усилий в борьбе с этим злом. Более того, успешное сотрудничество в рамках коалиции и на основе международного права может стать хорошим примером консолидации цивилизованных государств в борьбе с общими угрозами.
Еще раз подчеркну: Россия заинтересована в устойчивом и предсказуемом миропорядке. Только он способен обеспечить глобальную и региональную стабильность, и в целом политический и экономический прогресс. Будет способствовать борьбе с бедностью в мире - это одна из важнейших задач".
Выступая 19 июня 2002 г. на IV съезде Торгово-промышленной палаты России, Президент В.Путин заявил, что в условиях борьбы мирового сообщества против финансирования международного терроризма будет обязательно продолжаться работа по ограничению использования средств в оффшорах.
11 июля 2002 г. Президент России В.Путин подписал ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма". Закон был принят Госдумой 14 июня 2002 г. и одобрен Советом Федерации 26 июня 2002 г. Конвенция от имени РФ подписана в Нью-Йорке 3 апреля 2000 г. Ратификация Россией Международной конвенции и внедрение ее положений в национальном законодательстве будет учитываться Специальной финансовой комиссией по проблемам отмывания капиталов при решении вопроса об исключении России из списка стран, не сотрудничающих в борьбе с отмыванием преступных доходов.
22 ноября 2002 г. В.Путин в заявлении после встречи с Президентом Дж.Бушем выразил убеждение, что совместная работа мирового сообщества по борьбе с терроризмом будет эффективной, Владимир Путин добавил, что "нельзя забывать" тех, кто финансирует экстремистскую деятельность. Российский лидер напомнил, что из 19 террористов, совершивших нападение на США в сентябре 2001 года, 16 поддерживались Саудовской Аравией.
23 июля 2001 г., выступая на пресс-конференции в Международном медиа-центре на Окинаве по итогам участия во встрече руководителей стран "Большой восьмерки", В.Путин говорил о "дуге нестабильности" от Филиппин до Косово, с центром, постепенно смещающимся в сторону Афганистана.
Выступая перед ветеранами войны 8 сентября 2001 г. Президент подчеркнул, что противостоять терроризму можно только на надежных правовых и организационных началах. Россия в своей международной политике придает этому фактору огромное значение.
15 сентября 2001 г. на совместной пресс-конференции с Президентом Армении Р.Кочаряном в Ереване Президент России констатировал, что трагические события в США 11 сентября заставили по-новому оценить существующую систему коллективной безопасности. Терроризм стал главной угрозой наступившего века. Поэтому следует и дальше укреплять антитеррористический центр СНГ как орудие противодействия этому злу.
В интервью газете "Бильд" 18 сентября 2001 г. Президент В.Путин подчеркнул, что в борьбе с терроризмом нужно думать о проблемах экономики развивающихся стран и слабо развитых регионов. Отвечая на вопрос об опасности исламского экстремизма, В.Путин отметил, что религиозный экстремизм порождается сейчас в первую очередь именно в исламских государствах в силу того, что здесь не урегулированы международные проблемы, и в связи с экономическими сложностями в странах, где ислам является государственной религией.
На следующий день, отвечая на вопросы немецкой телекомпании "АРД", В.Путин подчеркнул, что реагирование на наиболее злобные, наиболее опасные проявления терроризма должно быть достаточно эффективным и по времени быстрым. Борьба с терроризмом не должна ограничиваться только военными методами. Нужны эффективные действия по целому ряду направлений, первое из которых - лишить бандформирования и террористические организации финансовой подпитки, экономически в положительном плане влиять на те государственные образования и на государства, в которых терроризм имеет место быть, сотрудничать с этими государствами в гуманитарном плане.
В этот же день в интервью немецкому журналу "Фокус" Президент РФ констатировал, что до настоящего времени Россия практически в одиночку противостояла международному терроризму и, к сожалению, имеет и негативный опыт этой борьбы. Без объединения усилий невозможно побороть это зло. Нельзя позволить экстремистам разных мастей и разного толка "проскакивать между нашими мнениями, между нашим непониманием друг друга". Необходимо создать единый, прочный фронт борьбы с терроризмом. Это нужно делать, несмотря на возможные политические издержки.
В интервью 5 декабря 2001 г. греческим газетам "Элефтеротипия" и "Вима" Президент В.Путин напомнил, что Россия давно призывала другие страны объединить усилия в борьбе с терроризмом. Предупреждала, что террористы все теснее координируют свои преступные акции, и в мире сложился своего рода "террористический интернационал" с охватом обширной территории от Филиппин до Балкан и Ближнего Востока. Россия обращала внимание, что терроризм располагает разветвленной финансовой, организационной инфраструктурой и способен дестабилизировать ситуацию в целых регионах мира.
Выступая 13 декабря 2001 г. на открытии VI Всемирного Русского Народного Собора, Президент В.Путин отметил, что для создания демократической справедливой и безопасной системы мироустройства мало объединить усилия государств. Необходимо общественное единение в неприятии ксенофобии и насилия, - всего того, что питает идеологию терроризма. Варварству, стремлению разжечь конфликт цивилизаций и религий необходимо противопоставить духовность и терпимость.
Военный этап антитеррористической операции в Афганистане в стадии завершения. Задача на ближайшее будущее - создать условия для нормального развития этой страны, заявил Президент России по окончании неформальной встречи глав государств СНГ в Алма-Ате 1 марта 2002 г. После начала антитеррористической операции в Афганистане ситуация в азиатском регионе изменилась. Подтвердилась правильность позиций всех государств СНГ, поддержавших эту операцию. Она оказалась эффективной, поскольку в основном ликвидировала инфраструктуру террористов и снизила угрозу безопасности стран СНГ. Россия предоставила свое воздушное пространство, оказала информационное и гуманитарное содействие.
12 марта 2002 г. на встрече с главой временной администрации Афганистана Х.Карзаем В.Путин заявил, что цель России - видеть Афганистан независимым, процветающим, дружественным государством. В целях обеспечения региональной безопасности и глобальной стабильности стороны продолжат двустороннее и многостороннее сотрудничество по искоренению международного терроризма, экстремизма и незаконного оборота наркотиков в соответствии с нормами международного права, подчеркивалось в принятом российско-афганском заявлении.
Единый фронт государств, противостоящих терроризму, принципиально меняет всю систему международных отношений, заявил Президент России на встрече с ветеранами Второй мировой войны 8 мая 2002 г. Как и в годы антигитлеровской коалиции, государства пытаются отбросить разногласия и отказываются от стереотипов, объединяясь вокруг общей цели. От терроризма не застрахованы даже самые богатые страны с устоявшимися демократическими традициями. Общая борьба с ним должна быть столь же бескомпромиссной, как и борьба с нацизмом.
"Терроризм сродни нацизму - так же опасен, так же бесчеловечен, так же кровав", - заявил Президент В.Путин, обращаясь к ветеранам Великой Отечественной войны 9 мая 2002 г. Взрыв в Каспийске в праздничный День Победы совершили "подонки, для которых нет ничего святого". Разгром нацизма дался миру огромной ценой - ценой миллионов человеческих жертв, гибелью городов, разрушением целых государств. И эта цена - результат разобщенности стран, которые не сумели вовремя объединиться и оценить всеобщую опасность миру.
14 мая 2002 г. состоялась сессия Совета коллективной безопасности. Президент России В.Путин заявил о единой позиции государств - участников Договора о коллективной безопасности, в который входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, по поводу возможного распространения действий антитеррористической коалиции на другие регионы. Во-первых, международная коалиция заслуживает поддержки стран - участников Договора о коллективной безопасности. Во-вторых, все действия антитеррористической поддержки должны быть согласованы с ООН и Советом Безопасности ООН. "Страны - участники Договора о коллективной безопасности сотрудничают и дружат не против кого-то, а против угроз, с которыми мы сталкиваемся", - подчеркнул В.Путин.
Во время визита Дж.Буша в Россию Президенты России и США 24 мая 2002 г. приняли Совместное заявление об антитеррористическом сотрудничестве. Стороны подтвердили намерение совместно бороться с терроризмом во всех его формах и проявлениях и договорились о переименовании российско-американской Рабочей группы по Афганистану в Рабочую группу по борьбе с терроризмом. Так же была подписана совместная декларация о новых стратегических отношениях между Россией и США. Зафиксировано стремление двух стран к углублению взаимодействия в борьбе с транснациональной организованной преступностью. Президенты приветствовали вступление в силу 31 января 2002 г. Договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Россия и другие страны должны сделать все, чтобы поддержать новое руководство Афганистана, заявил Президент В.Путин по окончании переговоров с главой временной администрации Афганистана Хамидом Карзаем 4 июня 2002 г. Центральное правительство все больше и больше берет под контроль ситуацию в Афганистане. Тем не менее она остается очень сложной, особенно ситуация с наркобизнесом.
4 июня 2002 г. на Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии, состоявшемся в Алма-Ате, главы государств и правительств стран-участниц обсудили проблемы безопасности. В азиатском регионе сейчас много угроз, в частности, терроризм, рост экстремистских настроений, наркобизнес, транснациональная преступность. В.Путин подчеркнул, что терроризм не имеет ничего общего ни с конкретными религиями, ни с национальностями, ни с территориями. Встреча в Алма-Ате - событие уникальное. Впервые руководители 16 стран собрались обсудить вопросы укрепления безопасности и стабильности в регионе. Главы государств и правительств стран-участниц Совещания подписали и приняли документы, которые, по оценке Президента России, обозначат направление усилий "по формированию нового облика Азии". Подписан Алма-Атинский Акт, принята Декларация по искоренению терроризма и развитию диалога цивилизаций.
Присутствие иностранного воинского контингента в Центральной Азии не противоречит интересам России, заявил В.Путин в интервью китайской газете "Женьминь Жибао" 5 июня 2002 г. Россия признает за всеми государствами право самостоятельно определять формы и уровень сотрудничества и выбирать партнеров в борьбе с терроризмом. В то же время Россия исходит из того, что задействование внерегиональных сил в делах региона не должно вызывать локальные или межгосударственные трения, что грозило бы дестабилизацией ситуации.
Учредить новое Глобальное Партнерство "восьмерки" против распространения оружия и материалов массового уничтожения решили главы государств и правительств стран "Группы восьмерки" на встрече в Канаде 27 июня 2002 г. Лидеры "восьмерки" приняли Заявление о приверженности задаче предотвращения доступа террористов или тех, кто их укрывает, к оружию или материалам массового уничтожения. В рамках этой инициативы "Группа восьми" окажет поддержку конкретным проектам сотрудничества, первоначально в России, для решения вопросов нераспространения, разоружения, борьбы с терроризмом и обеспечения ядерной безопасности. Среди первоочередных задач - уничтожение химического оружия, утилизация списанных ядерных подводных лодок, а также расщепляющихся материалов и трудоустройство бывших ученых-оружейников. Принято обязательство ассигновать до 20 млрд долл. на такие проекты в течение следующих 10 лет. Также были определены совместные действия в области транспортной безопасности. Террористические нападения 11 сентября 2002 г. выявили критически важный и в то же время уязвимый характер международной транспортной системы. Для процветания глобальной экономики эта система должна предоставлять безопасные, эффективные и надежные услуги пассажирам и клиентам во всех частях мира.
Антитеррористическая операция и посткризисная ситуация в Афганистане были в числе главных тем, обсуждавшихся Президентом В.Путиным и Президентом Казахстана Н.Назарбаевым, Президентом Киргизии А.Акаевым, Президентом Таджикистана Э.Рахмоновым, Президентом Узбекистана И.Каримовым на встрече в Актау 6 июля 2002 г.
Именно принципиальная позиция России позволила достичь серьезных успехов в борьбе с терроризмом, и это уже ни у кого не вызывает сомнений. Об этом В.Путин заявил 12 июля 2002 г. на встрече в МИД РФ с главами российских дипломатических представительств за рубежом. Противодействие террористической угрозе - это серьезная долгосрочная задача, она должна оставаться в зоне постоянного внимания. Это базовая тема в отношениях со всеми участниками антитеррористической коалиции, и эту работу надо вести не только на уровне дипломатических переговоров и контактов спецслужб, но и по линии укрепления соответствующей международно-правовой базы. Борьба с террором должна оставаться центральной темой во взаимодействии с партнерами по СНГ, Договору о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества, отметил Президент.
О готовности развивать сотрудничество в борьбе с терроризмом, урегулировании региональных конфликтов и углублении отношений между двумя странами заявил Президент России 29 июля 2002 г. в послании Президенту Республики Филиппины Глории М.Арройо. Необходимо наращивать диалог по актуальным международным и региональным проблемам как на двусторонней основе, так и в рамках региональных и международных форумов. Соглашение между Филиппинами, Индонезией и Малайзией о противодействии терроризму Россия рассматривает как стремление придать борьбе с этим злом общерегиональное измерение в рамках Юго-Восточной Азии и выражает готовность содействовать данному процессу.
Президент РФ В.Путин, выступая 3 декабря 2002 г. в Пекинском университете, указал, что сегодня у России и Китая есть важные общие задачи - борьба с экстремизмом и сепаратизмом, предупреждение региональных конфликтов, противодействие транснациональной преступности. Серьезная задача - это обеспечение стабильности в Азии. Похоже, что в последнее время этот регион все больше становится объектом преступных замыслов и действий международного терроризма. В этой связи нам надо усиливать координацию в борьбе с террором. Необходимо продолжить совместную работу по предупреждению распространения оружия массового поражения, утечек ядерных и других опасных технологий. Необходимо объединять усилия не только государств, но и деловых, научных сообществ, общественных сил. Словом - нужна концентрация интеллектуального потенциала для выработки комплексных решений важнейших современных проблем.
Президент РФ В.Путин 4 декабря 2002 г., отвечая на вопрос по окончании российско-индийских переговоров "Какие меры собирается предпринять Россия для того, чтобы Пакистан прекратил использовать терроризм в качестве политического инструмента?", указал, что "мы считаем, что действительно существует проблема, которой все мы должны противостоять. И эта проблема называется - опасность распространения средств массового уничтожения и возможность использования этих средств террористами. Если посмотреть на этот вопрос с угла зрения, который вы предложили, я бы ответил следующим образом. Во-первых, мы должны внедрять в общественное мировое сознание тезис о том, что такая угроза существует. Во-вторых, мы должны укреплять международные режимы нераспространения оружия массового уничтожения. В-третьих, нужно делать все, чтобы урегулировать все спорные вопросы, в том числе между Индией и Пакистаном, мирными средствами. В-четвертых, нужно создать систему международных гарантий, в том числе обеспечения национальных интересов самого Пакистана. И на этой базе решать проблему, о которой вы сказали".
Сентябрьские события явились рубежом, за которым последовало глубокое переосмысление мировым сообществом подходов ко многим глобальным процессам современности, говорится в послании Президента России, направленном Президенту США Дж.Бушу в связи с годовщиной террористических актов на территории США.
В.Путин внес 27 сентября 2002 г. на ратификацию в Государственную Думу Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанную от имени РФ в Шанхае 15 июня 2001 г. Шанхайская конвенция отвечает интересам РФ, направлена на расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, отмечается в послании Президента России Председателю Государственной Думы Г.Селезневу.
После теракта в Москве в октябре 2002 г. Президент РФ В.Путин 28 октября на совещании с членами Правительства заявил, что Россия будет отвечать адекватными мерами на угрозу применения против нее средств, сопоставимых с оружием массового уничтожения. Генштабу России были даны соответствующие указания по внесению изменений в планы применения Вооруженных Сил, началась разработка новой Концепции национальной безопасности.
5 февраля 2003 г. Президент В.Путин встретился в Кремле с Президентом Пакистана П.Мушарафом. В ходе переговоров Владимир Путин выразил удовлетворение началом работы российско-пакистанской группы по борьбе с терроризмом. Вместе с тем это только первый шаг в данном направлении, нужно укреплять правовую базу данного сотрудничества и добиваться практических шагов. Глава российского государства пожелал успехов Президенту Пакистана в выполнении всех обязательств, которые Пакистан взял в антитеррористической коалиции и в борьбе с организациями воинствующих экстремистов.
Иракская проблема может и должна быть решена мирными политико-дипломатическими средствами. Перед международным сообществом в Ираке стоит только одна задача - убедиться в том, что у этой страны нет оружия массового уничтожения, или найти его и заставить Ирак уничтожить это оружие, заявил Президент В.Путин в интервью французской телекомпании "Франс-3", которое российский лидер дал 9 февраля 2003 г. накануне государственного визита во Францию. "Перед нами нет задачи разобраться с Хусейном. В Уставе ООН нет ничего, что позволяло бы Совету Безопасности ООН принимать решения по изменению политического режима в той или другой стране, - нравится нам этот режим или нет", - отметил Президент, отвечая на вопрос корреспондента "Франс-3" о ситуации вокруг Ирака. Для ужесточения позиции по Ираку пока нет никаких оснований, потому что инспекторы "пока ничего не нашли". Инспекторы, работающие в Ираке, не говорят о том, что власти Ирака препятствуют осуществлению их деятельности. И, по сути дела, они сами ставят вопрос о продолжении работы. Президент России убежден, что инспекторам необходимо предоставить такую возможность. У Франции и России много общего в подходах к решению крупнейших международных вопросов. Касаясь российско-французских торгово-экономических связей, Президент В.Путин подчеркнул, что их уровнем "мы не довольны". Однако Россию и Францию объединяет понимание того, что здание мировой безопасности должно быть основано на многополярном мире: "Это главное, что нас объединяет".
В своем Заявлении 20 марта 2003 г. в связи с военной акцией в Ираке Президент Владимир Путин указал: "Сегодня Соединенные Штаты начали военную акцию против Ирака. Уже есть человеческие жертвы и разрушения. Целый регион оказался под угрозой крупномасштабной гуманитарной и экологической катастрофы.
Сразу же подчеркну: военные действия осуществляются вопреки мировому общественному мнению, вопреки принципам и нормам международного права и Устава ООН.
Эта военная акция ничем не может быть оправдана: ни обвинением Ирака в поддержке международного терроризма - информации подобного рода у нас никогда не было и нет, ни желанием сменить в этой стране политический режим, что прямо противоречит международному праву и должно определяться только гражданами того или иного государства.
И, наконец, никакой необходимости в военных действиях не было для ответа на главный вопрос, который был прямо поставлен международным сообществом, а именно: есть или нет в Ираке оружие массового уничтожения? А если есть, то что и в какие сроки надо предпринять для его ликвидации?
Кроме того, к моменту начала операции Ирак не представлял никакой опасности ни для соседних государств, ни для других стран и регионов мира, поскольку, особенно после десятилетней блокады, являлся слабой страной как в военном, так и в экономическом отношении. Тем более он не представлял собой опасности в условиях работы там международных инспекторов. Напротив, в последнее время их деятельность привела к серьезным позитивным сдвигам.
Хотел бы отметить: совместная работа в рамках Совета Безопасности ООН, в том числе совместная работа с США, единогласное принятие резолюции 1441, не дающей право на применение силы, но позволившей возобновить деятельность международных инспекторов, а также комплекс других мер воздействия на иракское руководство положили начало практической деятельности по разоружению Ирака мирными средствами.
В этой связи, независимо от того, как будет складываться ситуация вокруг Ирака, я от имени России как государства - постоянного члена Совета Безопасности ООН - хочу обратиться к Генеральному секретарю ООН и международным инспекторам. Хочу обратиться к ним со словами признательности и благодарности. Они честно и ответственно исполнили свой долг. Проявили при этом высокий профессионализм и мужество. Уверен, что институт международных инспекторов еще будет востребован мировым сообществом.
Военная акция против Ирака - это большая политическая ошибка. Я уже сказал о гуманитарной стороне дела. Однако не меньшую озабоченность вызывает и угроза развала сложившейся системы международной безопасности.
Если мы допустим, чтобы на смену международному праву пришло кулачное право, согласно которому сильный всегда прав и имеет право на все, а при выборе средств для достижения своих целей ничем не ограничен, тогда под вопрос будет поставлен один из базовых принципов международного права - принцип незыблемости суверенитета государств. И тогда никто, ни одна страна мира не будет чувствовать себя в безопасности. А возникший сегодня обширный очаг нестабильности будет расти и вызывать негативные последствия в других регионах мира.
Именно по этим причинам Россия настаивает на скорейшем прекращении военных действий. И мы по-прежнему уверены: центральная роль в разрешении кризисных ситуаций в мире, в том числе и вокруг Ирака, должна принадлежать Совету Безопасности ООН.
Хочу подчеркнуть: Россия намерена проводить линию на возвращение ситуации в мирное русло и достижение подлинного решения иракского вопроса на основе резолюций Совета Безопасности ООН. Решения - при учете законных интересов иракского народа, уважении суверенитета и территориальной целостности этой страны".
Иракский кризис вышел за рамки локального конфликта. И сегодня является потенциальным источником нестабильности для других регионов мира, включая пространство СНГ, заявил Президент В.Путин на встрече с секретарями советов безопасности Организации Договора о коллективной безопасности 21 марта 2003 г. В сложившейся ситуации задача региональных организаций безопасности, включая Организацию Договора о коллективной безопасности - минимизировать негативные последствия военной акции, сохранить стабильность в регионе и обеспечить безопасность граждан. Крайне важно отстоять единство мирового сообщества в противодействии терроризму. Для Организации Договора о коллективной безопасности эта борьба - безусловный приоритет. Прошлый год был этапным для развития СНГ как влиятельной региональной организации. Президент считает абсолютно востребованным решение о преобразовании Организации Договора о коллективной безопасности в полномасштабную региональную организацию, способную эффективно противостоять новым угрозам безопасности. Сейчас надо оперативно сформировать действенные механизмы, четко обозначить направления практической работы. Речь идет о взаимодействии с Антитеррористическим центром СНГ и возможном использовании Коллективных сил быстрого развертывания в антитеррористических операциях. А также о создании в Центрально-азиатском регионе Антинаркотического центра. В.Путин предложил участникам встречи провести унификацию и гармонизацию антитеррористического законодательства стран-участниц Организации Договора о коллективной безопасности, инвентаризацию проблем приграничного сотрудничества, где фокусируются вопросы обустройства границ, развития законодательства, противодействия наркотрафику, нелегальной миграции. Особенно актуальными являются проблемы борьбы с трансграничной преступностью и терроризмом, считает Президент.
Впервые достаточно жестко и ясно проблема борьбы с чеченскими боевиками, нашедшими убежище (приют) в Грузии, была официально высказана 1 марта 2002 г. Президент В.Путин и Президент Грузии Э.Шеварднадзе были едины во мнении, что необходимо наращивать усилия по строительству вооруженных сил Грузии, которые бы занимались борьбой с терроризмом, в том числе в Панкисском ущелье. При этом Россия будет поддерживать любые действия по борьбе с терроризмом в Грузии независимо от того, кто будет принимать в них участие - американские, европейские или грузинские специалисты. Россия исходит из того, подчеркнул В.Путин, что в Панкисском ущелье в Грузии находятся как раз те бандиты и террористы, которые совершили кровавые преступления на территории России и готовятся совершить новые преступления.
Через 3,5 месяца 24 июня В.Путин на пресс-конференции в Кремле заявил, что Россия готова к полномасштабному партнерству с Грузией во всех сферах, в том числе в борьбе с терроризмом. Проблему террористов в Панкисском ущелье нельзя решить без прямого участия российских спецслужб и армии. Страх перед реальными бандитами должен перевесить надуманные опасения, связанные с "российскими амбициями имперского характера".
Через неделю в поздравлении Президента РФ В.Путина Президенту Грузии Э.А.Шеварднадзе в связи с 10-летием установления дипломатических отношений между государствами указывалось, что особое значение приобретает объединение усилий России и Грузии в борьбе с международным терроризмом, представляющим реальную угрозу всему мировому сообществу. Важно, чтобы совместные действия российских и грузинских правоохранительных органов принесли практические результаты в деле нейтрализации бандитов и пресечения активности их пособников.
31 июля 2002 г. Президент России заслушивает доклад Директора Федеральной пограничной службы генерал-полковника К.Тоцкого о ситуации на чеченском участке российско-грузинской границы. К.Тоцкий подтвердил, что грузинская сторона знала о готовящемся переходе бандформирований с территории Грузии на территорию России на Итум-Калинском участке государственной границы, сославшись на оперативные данные, а также на информацию грузинского чабана Л.Тилидзе. В.Путин считает произошедшее подтверждением того, что рядовые граждане Грузии относятся к России лучше, чем официальные власти. Это хороший потенциал для восстановления в будущем полномасштабных отношений между Россией и Грузией, подчеркнул Президент. Президент России подписал Указ о награждении Орденом Мужества гражданина Грузии Л.Тилидзе. Грузинский чабан предупредил российских пограничников о готовившемся вторжении чеченских боевиков на территорию России из Грузии.
Президент РФ расценил задержание на территории Грузии бандитов, вытесненных российскими Вооруженными Силами и спецподразделениями из Чечни, как первичные признаки того, что грузинское руководство думает о необходимости борьбы с международным терроризмом. Об этом глава государства заявил на традиционном совещании с членами Правительства 5 августа 2002 г. Президент поблагодарил руководителей всех силовых ведомств, солдат, офицеров, которые ликвидировали крупную банду террористов на российско-грузинской границе.
Министр обороны С.Иванов в ходе доклада 15 августа 2002 г. Президенту В.Путину охарактеризовал как сложную обстановку на российско-грузинской границе. Меры по усилению пограничников частями Вооруженных Сил оправданы, поскольку "бандиты реально могут предпринять попытку прорыва границы", отметил С.Иванов. Докладывая Президенту об одной из последних таких попыток, Министр констатировал, что в банде были "очень хорошо подготовленные люди, они несли с собой не оружие боя, а оружие террора". Министр обратил внимание на важное обстоятельство: у бандитов были недавно выписанные Грузией документы о статусе беженцев.
На совещании 18 августа 2002 г. в Чите с командным составом Сибирского военного округа Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ высказал сомнение в том, что Грузия способна в одиночку справиться с чеченскими боевиками на ее территории. Он призвал Грузию вести совместную борьбу против международных террористов: "Либо мы будем бороться с ними совместно, либо никакого результата не будет". Констатировав, что с территории Грузии поступает оружие и подкрепление террористам в Чечне, В.Путин заявил: "Это наносит реальный ущерб России". Россия может и в одиночку решить эту проблему. Но если делать это совместными усилиями, то она будет решена значительно быстрее, с меньшими потерями.
Для эффективного подавления очага терроризма в Панкисском ущелье необходима политическая воля, нужны целенаправленные, решительные и конкретные действия по обезвреживанию бандформирований на грузинской территории. Тактика "мирового выдавливания" террористов неприемлема. Об этом говорится 5 сентября 2002 г. в послании Президента В.Путина Президенту Грузии Э.Шеварднадзе по актуальным вопросам российско-грузинских отношений. Это послание - ответ на полученные в последнее время обращения грузинского Президента. В соответствии с нормами международного права Россия имеет все основания настаивать на принятии Грузией исчерпывающих мер по пресечению деятельности бандформирований в Панкисском ущелье.
Россия воспользуется правом на самооборону, если Грузия не положит конец вылазкам бандитов с ее территории, заявил Президент В.Путин на совещании в Сочи с руководителями силовых структур России 11 сентября 2002 г. "Если грузинское руководство не сможет создать зону безопасности в районе российско-грузинской границы и будет и дальше игнорировать резолюцию Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г., не положит конец бандитским вылазкам и нападениям на сопредельные регионы России, мы оставляем за собой право действовать в соответствии со ст. 51 Устава ООН, закрепляющей за каждым государством - членом ООН неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону", - говорится в заявлении Президента. Президент поручил Директору Федеральной пограничной службы, Министру обороны, Директору ФСБ доложить об исполнении прежних указаний по укреплению южных рубежей России, а также разработать и предложить меры по дополнительной защите госграницы. Министерству обороны совместно с другими силовыми ведомствами - доложить предложения по разработке спецопераций, направленных на ликвидацию бандформирований в случае повторения попыток прорыва на территорию России. В.Путин поручил Генеральному штабу представить предложения о возможности и целесообразности нанесения ударов по достоверно разведанным базам террористов в ходе операции преследования.
Неудовлетворительным назвал Президент В.Путин письмо Президента Грузии Э.Шеварднадзе, полученное в ответ на заявление главы российского государства. Об этом В.Путин заявил в интервью журналистам Краснодарского края 17 сентября 2002 г.: "Нужны гарантии, что на территорию России не будут совершаться нападения с территории Грузии, а таких гарантий в этом письме нет. Россия просит лишь об обмене информацией, но и этого не получает. В таких условиях силовая составляющая на российско-грузинской границе будет наращиваться".
Находясь в Вашингтоне, Министр обороны РФ С.Иванов 27 сентября 2002 г. передал партнерам по переговорам неопровержимые доказательства, свидетельствующие о связях грузинских властей с бандитами. Об этом он доложил Президенту Владимиру Путину.
Необходимо улучшить взаимодействие погранслужб России и Грузии вплоть до совместного патрулирования границы. Такое решение приняли Президент России В.Путин и Президент Грузии Э.Шеварднадзе на встрече в Кишиневе 6 октября 2002 г. Президенты договорились также, что остающиеся в руках правоохранительных органов Грузии чеченские террористы в ближайшее время будут выданы России. Одновременно министерства иностранных дел займутся проблемой самой границы. Контакты спецслужб двух стран будут интенсифицированы. С обеих сторон решено назначить специальных представителей, которые будут координировать работу, связанную с "основной проблемой" - налаживанием эффективного взаимодействия в борьбе с терроризмом. Вместе с тем было отмечено, что отношения с Грузией находятся на недопустимо низком уровне. Все предложения и действия России всегда были направлены на организацию совместной работы, нацелены не против Грузии, а против бандитов, находящихся на ее территории, подчеркнул В.Путин.
На заседании Совета Безопасности РФ 28 сентября 2001 г. Президент В.Путин обратил внимание на то, что проблема незаконного оборота наркотиков и распространения наркомании чрезвычайно остра, и не только сама по себе. Она самым тесным образом переплетается с терроризмом. Терроризм и наркотики - явления абсолютно родственные. У них общие корни и похожая разрушительная сила. Терроризм, как и наркобизнес, имеет разветвленную международную сеть, носит транснациональный характер, подчеркнул В.Путин.
Выступая 20 декабря 2001 г. на торжественном вечере, посвященном Дню работника органов безопасности, В.Путин в числе основных задач, стоящих перед органами безопасности, назвал борьбу с терроризмом. Россия первой столкнулась с масштабными проявлениями терроризма в его новом обличии. Действия России стали первым серьезным ударом по международному терроризму в целом.
Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ 25 апреля 2002 г. поставил задачу провести сбор-поход Каспийской флотилии в северной и центральной частях Каспийского моря. Основной задачей учений должна стать отработка слаженности всех соединений по борьбе с угрозами терроризма. Учения должны пойти в обстановке, максимально приближенной к боевой с обязательным выполнением условий безопасности. В качестве наблюдателей необходимо пригласить представителей всех Прикаспийских государств.
На заседании Совета Безопасности РФ 30 апреля 2002 г. был рассмотрен вопрос о борьбе с терроризмом. Обеспечение национальной безопасности России в контексте борьбы с международным терроризмом имеет два аспекта - внутренний и международный, заявил Президент В.Путин. Президент назвал правильным решение о передаче руководства контртеррористической операцией в Чечне от Министерства обороны ФСБ. Антитеррористические мероприятия необходимо проводить при безусловном соблюдении действующих в России законов. В.Путин считает, что еще не все цели антитеррористической операции в Афганистане достигнуты. Россия еще не контролирует целиком и полностью происходящее на ее южных границах. Не прекращены перемещение больших масс мигрантов, оружия, контрабанда наркотиков, передвижение террористов. Работать над этими вопросами необходимо совместно с партнерами по международной антитеррористической коалиции, в том числе с партнерами по СНГ.
Теракт в Каспийске показал, что силовым структурам надо быть в состоянии постоянной и повышенной готовности, любая халатность ведет к большим жертвам, заявил 16 мая 2002 г. Президент В.Путин на совещании в Сочи по экономической ситуации в Южном федеральном округе. Необходима консолидация органов государственной власти в борьбе с преступностью и международным терроризмом на юге России.
Главным контрольным управлением Президента РФ совместно с аппаратом Совета Безопасности проверено выполнение федеральными органами исполнительной власти требований ФЗ "О борьбе с терроризмом" за первое полугодие 2002 г. (информация от 16 сентября 2002 г.). Установлено, что федеральными силовыми структурами принимаются меры, направленные на повышение эффективности борьбы с терроризмом. Осуществлены мероприятия по активизации многостороннего и двустороннего сотрудничества в этой области с правоохранительными органами стран СНГ и иных государств. Принимаются меры по перекрытию каналов поставки оружия, боеприпасов и взрывчатых средств, а также финансирования террористических организаций. Однако позитивных изменений в борьбе с преступлениями террористического характера не произошло.
Президент В.Путин 23 июля 2002 г. заслушал доклад Директора ФСБ Н.Патрушева о ходе расследования терактов в Москве и Волгодонске. Особо директор ФСБ доложил о расследовании теракта, совершенного в Каспийске 9 мая 2002 г. Н.Патрушев подчеркнул, что следствие получило реальную практическую помощь от спецслужб Грузии, Азербайджана и других государств. Обсуждался ход контртеррористической операции в Чечне. В последние дни там ликвидировано несколько групп иностранных наемников.
Создание специального государственного органа по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ Президент В.Путин предложил в качестве конкретного действия в организации борьбы с наркобизнесом. Об этом он заявил 24 сентября 2002 г. на заседании Президиума Госсовета России, посвященном борьбе с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков. Президент напрямую связал проблему наркомании в России с торговлей оружием, нелегальной миграцией и терроризмом. Деньгами наркобизнеса подпитывается терроризм и очаги нестабильности у границ России. Неслучайно маршруты наркотрафика проходят через так называемые "горячие точки" и совпадают с путями нелегальной миграции и торговли оружием. Стратегия борьбы за наркобезопасность должна включать в себя профилактические, воспитательные, медицинские, правоохранительные способы и средства борьбы. Важным направлением борьбы с наркобизнесом он назвал укрепление пограничного и таможенного контроля, развитие международного сотрудничества. Глава государства также призвал усилить борьбу с "отмыванием" незаконно полученных доходов от наркотиков.
31 октября 2002 г. состоялось заседание Совета Безопасности. Актуальность поиска коллективных решений в борьбе с терроризмом возрастает буквально с каждым днем, заявил Президент В.Путин. Обсуждены конкретные механизмы и подходы, которые помогут совместно находить и обезвреживать террористов в любой точке Содружества. Нынешняя совместная работа со странами СНГ идет, скорее, от конкретной ситуации, а не от хорошо организованной системы. Не хватает еще очень многого - единого банка данных и эффективных штабных структур, нормативной базы и финансовых средств. Работа на пространстве СНГ имеет свою специфику: она касается и охраны границ, и особенностей миграционных потоков, и исторической близости, и доверия друг другу.
Необходимо выработать принципиально новые механизмы, которые касаются работы не только правоохранительных органов, но и всей системы государственных институтов в сфере борьбы с терроризмом. Об этом Президент России заявил в ходе совещания с руководителями регионов Южного федерального округа в Майкопе 5 ноября 2002 г.
В.Путин 25 ноября 2002 г. наложил вето на принятые обеими палатами парламента поправки к Законам о СМИ и борьбе с терроризмом, которые существенно ограничивали деятельность журналистов при освещении чрезвычайных ситуаций. Президент РФ предлагает руководителям Госдумы и Совета Федерации создать согласительную комиссию с участием представителей СМИ и, как он выразился, "поработать над формулировками". Вместе с тем Президент подверг критике действия некоторых СМИ по освещению ситуации с захватом заложников в Москве. Он, в частности, сказал, что телевизионная картинка одного из каналов за несколько минут до штурма, когда были показаны передвижения спецназа, могла привести к огромной трагедии. Вместе с тем, по мнению В.Путина, большинство журналистов в экстремальной ситуации действовало четко.
На съезде Союза ректоров России 6 декабря 2002 г. Президент В.Путин отметил важность совершенствования системы военного образования. Это связано с новыми угрозами и актуально не только для России.
В конце 2002 г. Президент В.Путин подписал ФЗ об увеличении расходов в госбюджете 2003 г. на борьбу с терроризмом на 500 млн руб.: 300 млн руб. будет затрачено на материальное и техническое переоснащение спецслужб, а 200 млн руб. - на строительство жилья и решение других социальных проблем сотрудников спецведомств.
Президент В.Путин 11 марта 2003 г. упразднил Федеральную пограничную службу и передал ее функции ФСБ. Это решение связано с тем, что пограничники сами ставили вопрос об этом, и, прежде всего, в контексте борьбы с терроризмом.
Проблемами Чечни, проведением контртеррористической операции Президент занимается ежедневно. Подвижки здесь значительные, хотя остается очень много проблем и нерешенных вопросов. Подходы к проблемам Чечни, начиная с 1999 г. по 2002 г. Президентом РФ, Правительством РФ менялись, трансформировались, исходя из складывающейся обстановки. В чем суть его основных взглядов и подходов к оценке событий, происходящих в Чечне и путей урегулирования конфликта?
В заявлении Президента В.Путина от 24 сентября 2001 г., в частности, говорилось о том, что события в Чечне не могут рассматриваться вне контекста борьбы с международным терроризмом. "Вместе с тем мы понимаем, что эти события имеют и собственную предысторию", - сказал В.Путин.
В ходе совещания 5 ноября 2002 г. с руководителями регионов Южного федерального округа в Майкопе, говоря о Чеченской Республике, Президент также отметил, что часть проблем здесь сложилась исторически, а другая часть связана с особенностями нынешнего экономического становления России в целом и этих территорий, в частности. "Любые напряжения в социальной и экономической сфере стремятся использовать экстремистские силы - религиозные, националистические и др. Часть из них, если на местах отсутствует правопорядок и государственный контроль, начинают взаимодействовать с террористическими организациями", - отметил глава государства.
В Послании Федеральному Собранию Президент России 18 апреля 2002 г. объявил военную стадию конфликта в Чечне практически завершенной. Мирную жизнь в Республике нарушают вылазки оставшихся бандитов, однако из-за этого нельзя допустить поражения в правах целого народа.
Президент России считает преждевременной передачу руководства контртеррористической операцией в Чечне от ФСБ к МВД. На встрече с Министром обороны С.Ивановым и директором ФСБ Н.Патрушевым 6 мая 2002 г. глава государства подчеркнул, что переходить к новой фазе операции пока рано, надо налаживать взаимодействие силовых ведомств. Следует налаживать взаимодействие и с местными органами МВД в Чечне. В.Путин указал на необходимость обеспечить безопасность граждан и местных руководителей и продолжать процесс разоружения бандформирований.
В Чечне необходимо постепенно уходить от мероприятий силового характера, с том числе от зачисток, заявил В.Путин на совместной пресс-конференции с Президентом Ж.Шираком 19 июля 2002 г. в ходе российско-французских переговоров. Это будет возможно по мере укрепления силовых структур Чечни, в частности, министерства внутренних дел Чечни. Надо дать возможность чеченскому народу защищать самого себя. Любой вид вооруженной борьбы с терроризмом связан с проблемами гражданского населения. Но ответственность за это несут не Вооруженные Силы, не те, кто борется с террористами, а сами террористы, которые прикрываются гражданским населением или заложниками.
Одним из ключевых направлений работы всех силовых ведомств остается борьба с терроризмом, заявил В.Путин 29 июля 2002 г. на встрече с высшими офицерами по случаю их назначения на вышестоящие должности и присвоения им воинских (специальных) званий. Президент особо отметил возросшую результативность действий ФСБ РФ на Северном Кавказе. Ликвидация бандитских групп, их главарей, успешное оперативное управление антитеррористической операцией - это лишь видимая часть той огромной работы, которую ведет сегодня ФСБ, подчеркнул глава государства.
Антитеррористические мероприятия в Чеченской Республике до тех пор, пока мы не освободимся от террористов, которые там еще прячутся, будут продолжены, однако они должны носить исключительно точечный, адресный характер, подчеркнул В.Путин на встрече 6 ноября 2002 г. с главой администрации Чеченской Республики А.Кадыровым. Никаких крупномасштабных, массовых операций там быть не должно, подчеркнул Президент. "Для этого нет никаких оснований, - сказал он. - Это вредно, и поэтому недопустимо. Мероприятия подобного рода будут запрещены". Глава государства отметил, что очень рассчитывает на то, что администрация Чеченской Республики, чеченцы, все, кто проживает на территории Чечни, будут оказывать самую прямую, непосредственную и эффективную помощь в борьбе с терроризмом. "Хотел бы передать всем жителям Чечни, которые на митингах осудили теракт в Москве, слова благодарности", - сказал Президент России. Чем быстрее мы избавимся от международных бандитов, цели которых не имеют ничего общего с интересами чеченского народа, тем быстрее мы нормализуем ситуацию в Чечне, заявил В.Путин.
Спорные вопросы вокруг Чечни должны регулироваться политическими средствами, заявил Президент В.Путин на встрече с представителями чеченской общественности 10 ноября 2002 г. Существуют два аспекта решения чеченской проблемы - борьба с терроризмом и политическое урегулирование. Борьба с экстремизмом и терроризмом является борьбой за сохранение российской государственности, подчеркнул Президент. Проведение переговоров с А.Масхадовым и его представителями В.Путин считает неприемлемым.
Президент России В.Путин поддерживает предложения представителей чеченской общественности по политическому урегулированию в Чеченской Республике. Об этом он заявил на пресс-конференции после встречи с Генеральным секретарем НАТО Дж.Робертсоном 11 ноября 2002 г. Первый этап политического урегулирования - это принятие Конституции Чеченской Республики. Второй - выборы главы Республики. В.Путин подчеркнул, что в политическом урегулировании не будут принимать участие люди, "у которых руки по локоть в крови наших граждан". После создания Министерства внутренних дел Чечни чеченцы сами возьмут на себя ответственность за борьбу с терроризмом и бандитизмом. Воинские подразделения не будут принимать участия в подобных операциях.
В целях совершенствования деятельности по обеспечению безопасности граждан и борьбы с терроризмом на территории Чеченской Республики Президент В.Путин 8 октября 2002 г. подписал Указ "Об утверждении Временного положения о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики".
16 марта 2003 г. Президент РФ В.Путин обратился к жителям Чеченской Республики. В Обращении отмечается: "Здравствуйте. Сегодня я обращаюсь к тем, кто живет в Чечне и кому дорога судьба Чеченской Республики. Это связано с событием, которое состоится уже через несколько дней. В Республике пройдет референдум по проекту Конституции, а также законам о выборах Президента и Парламента.
Для народа Чечни это без преувеличения момент исторический. Ведь это первый общенародный референдум. И подготовленная самими чеченцами Конституция впервые вынесена на обсуждение и всенародное голосование.
Сегодня необходимо вспомнить, что начавшийся конституционный процесс в 1991 г. был насильственно прерван, и это стало исходной точкой чеченской трагедии. Тогда, после разгона Верховного Совета Чечено-Ингушетии, в Республике возникла ситуация, по сути и приведшая к гражданской войне. А впоследствии к многолетнему вооруженному конфликту.
Референдум - это важнейший шаг в борьбе с разрухой. И шаг к порядку. Я убежден: Конституция, принятая народом, - это основа политического урегулирования в Чечне. Ее принятие даст возможность избрать подлинно демократическую, опирающуюся на доверие людей власть.
Вы знаете: проведению референдума много раз пытались и пытаются помешать. В Чечне все еще продолжаются провокации и теракты. Людей пытаются запугать. Но только сам народ вправе решать свою судьбу, вправе принять свою Конституцию.
И это право чеченский народ сможет реализовать 23 марта.
Понимаю, что людям в Чечне сейчас очень трудно. Трудно справиться с последствиями трагедии, которая не обошла ни одну семью. И нам вместе придется еще много работать, пока эти последствия будут окончательно преодолены.
Однако совместными усилиями - и я хочу обратить на это внимание - удалось все-таки переломить ситуацию. И нынешние трудности совсем другие, чем были еще два или даже год тому назад, когда в Республике шли открытые вооруженные действия.
В Чечне - пусть не так быстро, как того нам бы хотелось, но налаживается мирный быт. Во многих районах протянуты новые линии электропередач, восстанавливается газоснабжение. Работают больницы и школы, учатся студенты. Собирается хлеб.
И этих перемен не видит только тот, кто не хочет их видеть.
Да, жизнь в Чечне пока еще больше похожа на жизнь после стихийного бедствия. За многолетний период клановой борьбы, борьбы за власть и за деньги своими страданиями заплатил не кто-нибудь, а простой чеченский народ. И заплатил уже не в первый раз.
Ваши отцы и деды столкнулись с несправедливостью и пережили трагедию сталинской депортации. На плечи народа выпали все тяготы вынужденного переселения. Переселения, стоившего многих человеческих жизней. И это простым чеченцам приходится сегодня восстанавливать разрушенное хозяйство, возрождать свою национальную культуру.
Конституция даст народу Чечни возможность самостоятельно налаживать свою жизнь. И реализовать ту самую широкую автономию в составе России, о которой сейчас так много говорят. Для этой же цели будет совместно подготовлен и заключен специальный договор между Федерацией и Республикой.
И мы должны добиться того, чтобы граждане России - жители Чечни - перестали жить в страхе. Перестали бояться ночного стука в дверь и прятаться от так называемых зачисток. У народа Чечни должна быть достойная человеческая жизнь.
Вы знаете: началось сокращение блокпостов. А там, где они еще остаются, - они должны заниматься не поборами с гражданского населения, а выполнять совсем другую функцию - функцию борьбы с преступностью.
Вы также знаете: из Чечни продолжается вывод избыточной части подразделений Министерства обороны и Министерства внутренних дел. Со временем здесь должны остаться только части постоянной дислокации, основной задачей которых должна стать поддержка местных органов правопорядка, - органов внутренних дел самой Чеченской Республики.
Особой нашей заботой остается восстановление экономики. Мы понимаем: для скорейшего выхода из разрухи Республике нужно оказать максимальную помощь и поддержку.
Чечня действительно находится в особых условиях - условиях восстановления. И поэтому важно как можно скорее возродить здесь жизненно важные для людей производства. Для этого нужно помочь тем предприятиям, которые непосредственно производят продукты питания, товары первой необходимости и строительные материалы. Надо поддержать предприятия, которые строят жилье, школы, больницы, культурные объекты. Хотел бы сказать, что на помощь Республике федеральное Правительство уже выделило значительные средства. И сегодня наша общая задача - добиться их эффективного использования.
Знаю, что в этой связи есть серьезные вопросы и к федеральному Правительству, и к республиканской администрации. Многие проблемы в ходе восстановительных работ возникают из-за бюрократизма и коррупции. Я уже говорил, что референдум откроет дорогу к образованию новых органов власти. И одна из важнейших задач - это контроль за расходованием выделяемых из бюджета денег.
Однако хотел бы здесь добавить: без активного участия в восстановлении самих чеченцев, без их настроя на реальную работу ощутимых результатов не будет. Нам необходимо также наладить и грамотное использование богатых природных запасов Чечни и особенно уникальной чеченской нефти. Сделаны первые шаги по возрождению нефтехимического комплекса Чечни. Это богатство должно превратиться в мощный ресурс решения социально-экономических проблем.
Правительство России сейчас занимается подготовкой к выплате компенсаций за разрушенное жилье. По примерным оценкам, крыши над головой лишились около 280 тыс. граждан. И сейчас надо вместе, с участием районных администраций, выверить списки всех потерявших жилье. И уже в этом году необходимо начать выплаты компенсаций.
Еще раз подчеркну: повседневная жизнь людей - это сегодня главная забота власти. Люди в Чечне - как и во всей России - должны иметь возможность нормально жить, отдыхать, лечиться, растить и учить своих детей.
Должен сказать, что дети Чечни - это наша особая боль. Ведь на их долю выпали совсем недетские испытания. За прошедшие годы в Республике выросло целое поколение молодых людей, которые не имели возможности получить нормальное образование. Они были лишены самого элементарного, самого необходимого.
Но ведь чеченские дети так же, как и дети всей России, - это наше будущее. И мы можем - и мы сделаем это - мы дадим им хорошее образование, хорошие знания, мы поставим их на ноги.
Принятие Конституции - это действительно серьезный рубеж. Это тот самый момент, когда народ Чечни берет собственную судьбу в свои руки.
И сейчас в ваших руках будущее ваших детей и внуков. Будущее самой чеченской земли.
И потому я призываю вас принять участие в референдуме и сделать правильный выбор. Благодарю вас за внимание".
В референдуме в Чечне приняло участие 89% избирателей, при этом 95,97% проголосовали за Конституцию, в которой сказано, что Чечня является составной частью России.
Такое сделал отступление Президент РФ В.Путин Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г., когда начал вести речь о Чечне:
"Здесь я хотел бы сделать одно важное отступление по чувствительной для всех нас теме. В прошлом Послании говорилось о необходимости возвращения Чеченской Республики в политико-правовое пространство страны. Говорилось о свободных выборах, о создании дееспособных институтов республиканской власти. И прямо скажем, немногие тогда в это верили.
Между тем, прошел год - и действительность подтвердила, что вместе мы можем добиться очень многого. Я хотел бы еще раз поблагодарить всех, кто поддерживал эту линию руководства страны, кто принял активное участие в этой политике, и конечно тех, кто принял активное участие в подготовке конституционного референдума в самой Чечне.
Сегодня я особо благодарю чеченский народ. За мужество. За то, что не позволил себя запугать и не позволяет себя запугать сегодня. За мудрость, неизменно присущую простым, но чутким к правде людям. Люди в Чечне сердцем почувствовали и свою ответственность, и свой человеческий интерес. И, наконец, референдум показал, что чеченцы по праву считают себя неотъемлемой частью единого российского многонационального народа.
Да, за восстановление территориальной целостности России всем нам пришлось заплатить высокую цену. И мы склоняем головы перед памятью погибших военнослужащих и мирных жителей Чеченской Республики. Всех, кто ценой жизни не позволил разорвать страну на части и выполнил свой долг до конца.
Прошедший в Республике конституционный референдум подвел черту под эпохой безвременья. Под теми годами, когда власть в Чечне была присвоена бандитами, когда жители Республики в прямом смысле оказались в средневековье, лишились элементарных человеческих прав, когда на улицах чеченских городов и сел регулярно и демонстративно проводились публичные казни, когда тысячи людей оказались живым товаром в руках работорговцев, когда не работали ни школы, ни институты, ни больницы.
Все это закончилось.
Но чтобы жизнь в Республике окончательно нормализовалась, предстоит еще очень, очень многое сделать. Предстоит на демократической основе - в соответствии с принятой на референдуме Конституцией - избрать Президента и Парламент Республики, сформировать органы местного самоуправления, разработать и подписать договор о разграничении полномочий между федеральным центром и Республикой. И конечно - восстановить экономику Чечни.
Нам также предстоит передать в руки чеченской милиции организацию в Республике правоохранительной работы. Кроме того, в рамках продолжения процесса политического урегулирования, совместно с вами, уважаемые коллеги, ведется подготовка к амнистии. Она создаст условия для вовлечения в мирную жизнь тех, кто по разным причинам не сделал этого раньше, но кто к этому готов сейчас.
Делать все это придется в сложных условиях. Очевидно, что остатки бандитов будут стремиться путем угроз, убийств, терактов запугать жителей Республики, сорвать динамично продвигающийся политический процесс. И мы видим, что совершаемые бандитами теракты все чаще направляются именно против гражданского населения, против простых людей.
Но мы обязательно доведем дело до конца. Люди в Чечне будут жить нормальной человеческой жизнью".
Выводы
Столь подробный анализ выступлений, заявлений Президента России по проблемам борьбы с терроризмом с исследовательской точки зрения свидетельствует о том, что у Российского государства и его Президента В.Путина существует последовательная, строго структурированная, постоянно обогащающаяся, исходя из обстановки, система взглядов по одной из главных угроз современности - терроризму. Это позволяет надеяться гражданам России, что вопросы противодействия международному терроризму и его национальным разновидностям будут решаться на более высоком качественном уровне, более оперативно и эффективно.
| 