|
Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) - это, образно говоря, центральная часть арктического фасада России. Территория региона расположена на севере крупнейшей в мире Западно-Сибирской равнины. Крайняя северная точка материковой части Ямала находится под 73о30' северной широты, что полностью оправдывает ненецкое название полуострова - "Край Земли".
Со времён античности северные земли, расположенные за Рифейскими горами, считались местами таинственными и сказочно богатыми. Начальные сведения о северной территории, расположенной в низовьях Оби, о коренных народах, населявших её, - ненцах и ханты - относятся к XI в. Первыми из русских людей сюда добрались жители Великого Новгорода. В восторженных рассказах новгородцев о далекой земле и её людях было немало преувеличенного, порой фантастического. Верным было одно - край этот чрезвычайно богат природными ресурсами. И сегодня этот факт неоспорим. Ямал, на территории которого добывается свыше 90% российского газа и свыше 14% жидких углеводородов страны, прочно удерживает звание энергетического сердца России.
Для администрации ЯНАО, для меня, как руководителя столь значимого для страны региона, важны не только оценка его социально-экономического развития, его инвестиционной привлекательности, но и задачи формирования долгосрочной стратегии и внедрения инноваций в прогнозное развитие территории.
Сегодняшнее состояние и перспективы социально-экономического развития ЯНАО строятся, главным образом, на прогнозе развития топливно-энергетического комплекса, который в рамках долгосрочной перспективы будет оставаться базовым сектором нашей экономики на многие десятки лет вперёд, определяющим развитие других отраслей и социальной сферы округа. Но нельзя забывать про конкурентные преимущества нашего региона и про уникальный, еще не реализованный ресурсный потенциал Полярного и Приполярного Урала, возможности развития нефтегазохимии и энергетики.
Социально-экономическая ситуация в ЯНАО сегодня
Стабильные социально-экономического показатели Ямала основываются на динамичном и эффективном развитии региона. На протяжении последних лет ежегодный прирост валового регионального продукта (ВРП) в абсолютных показателях составляет 100 млрд руб. В 2007 г. объем ВРП оценен в сумме 647,3 млрд руб., что в 5,5 раза выше уровня 2000 г. На долю автономного округа приходится 2,4% ВРП Российской Федерации. По объему ВРП в расчете на душу населения округ занимает 2-е место после Ханты-Мансийского автономного округа.
Ямал - регион с благополучной демографической ситуацией. Среднегодовая численность населения региона увеличивается (и будет увеличиваться в перспективе) в основном за счет положительной динамики рождаемости населения. В прошлом году в округе родилось 7772 малышей (прирост к 2006 г. - 11%).
Экономику округа нельзя представить без агропромышленного комплекса, который также является основным сектором экономики, обеспечивающим занятость коренных малочисленных народов Севера и являющимся основным источником их жизнедеятельности. В силу особых природно-климатических условий агропром нашей арктической территории ориентирован, в первую очередь, на традиционные отрасли: оленеводство, звероводство, рыболовство, охотпромысел, переработку мяса, рыбы и пушно-мехового сырья. В январе-декабре 2007 г. объём производства сельскохозяйственной продукции в действующих ценах составил 1119,6 млн руб. и вырос на 12,9% за счет увеличения производства основных видов продукции. А весной нынешнего года с Ямала в Германию была отправлена первая партия - 50 т экологически чистой оленины. С экономической точки зрения, это совершенно новый вид российского экспорта и практически первый выход отечественного производителя такой продукции на рынки Западной Европы и мира вообще. С точки зрения социальной, этот факт можно назвать примером взаимовыгодной, эффективной и безболезненной интеграции двух цивилизаций - древнего традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и современных экономических реалий.
Органами государственной власти ЯНАО проводится активная работа по созданию условий для привлечения инвестиций в экономику региона. Ямал входит в пятерку лидеров по объемам инвестиций в основной капитал. В 2007 г. объем инвестиций составил 269,5 млрд руб. (на 34,6% выше уровня 2006 г.). Стабильное развитие экономики позволяет Ямалу занимать одно из лидирующих мест по объему финансовых поступлений в бюджетную систему РФ. По итогам за 2007 г. ЯНАО находится на 4-м месте по объему налоговых платежей, поступивших в бюджетную систему России.
Состояние потребительского рынка в регионе стабильно и характеризуется улучшением ассортимента предлагаемой продукции и расширением спектра оказываемых услуг. Отмечается устойчивая динамика роста реальных денежных доходов населения. Более высокие темпы роста денежных доходов в 2007 г. по сравнению с ростом потребительских цен обусловили подъем реальных располагаемых денежных доходов на 13% по сравнению с 2006 г.
Стратегия развития ЯНАО
В тесном взаимодействии и сотрудничестве с аппаратом Уральского федерального округа и Министерством регионального развития РФ в рамках разработки регионального раздела «Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» мы подробно обосновали необходимость включения в Концепцию развития практически всей территории автономного округа. В нашем представлении территорию ЯНАО можно рассматривать как 4 зоны опережающего развития с 2 транспортно-логистическими узлами. Первая и абсолютно новая для экономики Ямала - «Горнодобывающая зона Полярного Урала». Вторая - «Ямальская газодобывающая зона», охватывающая полуостров Ямал и часть шельфа Карского моря. Обе зоны ориентированы на перспективное развитие транспортно-логистического узла в окружной столице - древнем городе российского Севера - Салехарде. Третья - Уренгойская газодобывающая зона с транспортно-логистическим центром в столице российского газа - Новом Уренгое. И четвертая - Юго-восточная нефтедобывающая зона.
Осуществляемая в стране экономическая реформа и переход на структурный сдвиг от сырьевой направленности в сторону развития перерабатывающих и наукоемких инновационных отраслей предъявляет новые требования ко всем стадиям и аспектам управления экономикой и качественному обоснованию стратегии развития территории. При этом значительно возрастает роль региональных предпрограммных исследований. В соответствии с таким пониманием задачи администрацией ЯНАО было принято решение о разработке «Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 г», «Схемы территориального планирования ЯНАО», а затем и «Схемы развития и размещения производительных сил ЯНАО».
Научно обоснованное, увязанное со стратегией социально-экономического развития региона, рациональное использование территории опирается на схему территориального планирования, которая позволит четко представлять структуру пространственной организации ЯНАО, реализовывать приоритетные направления хозяйственной деятельности и ключевые точки приложения инвестиций в экономику. Стратегия развития ЯНАО, схема размещения производительных сил, схема территориального развития - это «три кита» региональной экономики, три взаимосвязанных стратегических документа, определяющие не только основные направления социально-экономического развития региона, но и тесную взаимосвязь с экономикой России и соседних субъектов, входящих в Уральский федеральный округ.
Разрабатываемые впоследствии планы, программы, стратегии развития отраслей и муниципальных образований будут согласованы с этими основополагающими документами и выбранным стратегическим курсом развития округа. Важно то, что на пространственную схему реализации крупных инвестиционных проектов и программ территории накладывается схема транспортных коммуникаций, разрабатываются модели градостроительной деятельности, создаётся схема развития производительных сил территории.
Если коротко, то стратегия определяет следующие основные цели социально-экономического развития Ямала:
- устойчивое развитие нефтегазового комплекса;
- повышение уровня энергетической безопасности региона на основе развития электроэнергетики;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- диверсификация промышленности;
- охрана окружающей среды;
- развитие и стимулирование инноваций;
- повышение качества жизни населения;
- сохранение и возрождение самобытности, свободного развития коренных малочисленных народов Севера.
Но, в конечном итоге, основной целью этой масштабной работы является повышение качества жизни населения ЯНАО, повышение уровня социальной защищенности северян.
Прогноз социально-экономических показателей к 2020 г.
При благоприятном сочетании ценовых, технологических и институциональных факторов в нефтегазовом секторе экономики ЯНАО, а также при успешном выполнении стратегических планов по развитию и диверсификации, к 2020 г. автономный округ может достичь следующих результатов:
- увеличение к 2020 г. ВРП в 3 раза; при этом наибольший вклад в увеличение ВРП внесет реализация проекта освоения углеводородных ресурсов полуострова Ямал;
- создание высокоэффективных рабочих мест для трудоспособного населения округа с учетом того, что прогноз численности населения ЯНАО на 2020 г. составляет 599,8 тыс. человек, а прогнозная численность трудовых ресурсов составит более 528 тыс. человек;
- обеспечение к 2020 г. роста доходов консолидированного бюджета округа в 2,7 раза, при этом консолидированный бюджет будет составлять около 10% от внутреннего регионального продукта. Обеспеченность населения бюджетными доходами составит около 360 тыс. руб. на душу населения при реализации оптимистического сценария социально-экономического развития;
- рост уровня и качества жизни населения: среднедушевые доходы населения увеличатся к 2020 г. до 66 тыс. руб/чел., ожидаемая продолжительность жизни составит 72 года, улучшится обеспеченность населения услугами здравоохранения и образования, повысится доступность и качество жилья.
Стратегические проекты, реализуемые в ЯНАО
Освоение поистине уникальной для России ресурсной базы Ямала базируется на крупнейших инфраструктурных проектах и, в первую очередь, на таких, как «Урал промышленный - Урал Полярный».
«Урал промышленный - Урал Полярный» - мега-проект РФ
Разработка месторождений Приполярного и Полярного Урала позволит создать на территории округа более 30 новых горнорудных предприятий с численностью работающего населения 60 тыс. человек. Это очень существенно для социально-экономического развития Ямала. Необходимо отметить, что этот проект уже реализуется. Примером тому - наши региональные инвестиции в доразведку месторождение хромитов «Центральное», постановка на государственный баланс запасов и привлечение инвестора - им стал Челябинский электрометаллургический завод, который за 3 года увеличил добычу хромовой руды с 50 до 600 тыс. т.
Сейчас на Урал завозится более 60 млн т различных полезных ископаемых. Завозится из Казахстана, Украины, Монголии с расстоянием перевозок в 2-3 тыс. км, что существенно влияет на себестоимость продукции Урала, снижая ее конкурентоспособность. И это тогда, когда буквально под боком, на Полярном Урале, сосредоточена практически вся таблица Менделеева. Кстати, суммарная стоимость запасов только рудных месторождений и редких металлов, по пессимистическим прогнозам, оценивается в 220 млрд долл. Эксперты уверенно утверждают, что за 10 лет с момента запуска проекта его ресурсная база позволит увеличить объем отечественного промышленного производства на 38%, а планируемый транспортный коридор вдоль восточного скола Полярного Урала даже при сегодняшнем уровне изученности недр в 12% безубыточен.
Недра Полярного Урала содержат остродефицитные для России полезные ископаемые, а также высоколиквидные топливно-энергетические и стратегические виды сырья: хромиты, железные и марганцевые руды, медь, бокситы, редкие, редкоземельные, благородные металлы, бариты, фосфориты, бурый уголь. Но перспективы региона не исчерпываются уже известными месторождениями, и подтверждением этому является очень большое количество зафиксированных здесь рудопроявлений, геофизических и геохимических аномалий. Реализация проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» по оптимистическому сценарию предусматривает к 2020 г. годовую добычу твердых полезных ископаемых в следующих объемах: угля - 3 млн т, железной руды - 11 млн т, хромовой руды - 3,7 млн т, бокситов - 1,3 млн т, золота - 3,7 т, марганца - 1,1 млн т, меди - 11,2 млн т. Объем товарной продукции горнодобывающей промышленности в 2020 г. составит 29 млрд руб.
Преодоление ограниченной транспортной доступности западной части округа, её поэтапное подключение к единой энергосистеме страны, дальнейшая газификация - только часть ожидаемых инфраструктурных изменений. Реализация проекта создаёт принципиально новую транспортную схему Севера России. Образовав транспортное кольцо, она по кратчайшему пути свяжет промышленный Урал с месторождениями полезных ископаемых Приполярного и Полярного Урала, а также с зоной перспективной нефтегазодобычи - полуостровом Ямал, обеспечит выход к Северному морскому пути. В 2011 г. будет выдан первый газ Бованенково, и завершено строительство железнодорожного пути Обская - Бованенково.
Полуостров Ямал - стратегический газовый резерв России
Стратегическим резервом России по запасам газа и нефти является полуостров Ямал, который станет также форпостом для последующего выхода на арктический шельф. В настоящее время доказанные запасы газа Ямальской газодобывающей зоны составляют более 11 трлн м3 (начальные суммарные ресурсы по газу превышают 55 трлн м3, нефти - около 4 млрд т, газовому конденсату - 2,7 млрд т). Сырьевые ресурсы полуострова столь значительны, что только часть запасов газа, относящаяся к категории достоверных, позволяет планировать на перспективу добычу газа в объеме 200-250 млрд м3 в год. Весьма перспективным для добычи газа и жидких углеводородов является Приямальский шельф Карского моря, в пределах которого уже выявлены уникальные по запасам морские газоконденсатные месторождения, такие как Русановское и Ленинградское, а также прибрежно-морские - Харасавэйское и Крузенштернское. Планы освоения других месторождений полуострова Ямал уже готовы, а в перспективе прилегающий шельф Карского моря, Обской и Тазовской губ дают уверенность стабильной добычи на десятки лет вперёд. По всем аспектам программы освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий мы тесно сотрудничаем с ОАО «Газпром».
В целом, территория ЯНАО и прилегающие акватории располагают ресурсами по газу - более 125 трлн м3, нефти - 16 млрд т, газовому конденсату - около 7 млрд т.
Говоря о будущем ЯНАО, прогнозируя социально-экономические параметры на долгосрочную перспективу, с уверенностью можно сказать, что округ будет оставаться важнейшим экономическим плацдармом России. Миссия нашего арктического региона заключается в следующем: Ямал - это сырьевой регион федерального и мирового значения, обеспечивающий устойчивое развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.
Сегодняшняя инвестиционная привлекательность региона, ее оценка объективными международными экспертами - это следствие большой комплексной работы, основная составляющая которой - обеспечение комфортных, прозрачных, законных условий работы всех субъектов экономики. Ямал заинтересован в привлечении инвесторов, в развитии высокотехнологичной промышленности. Для решения этих задач в округе созданы все необходимые структуры, сформированы современная законодательная база и эффективный механизм государственного управления.
Ямало-Ненецкий автономный округ образован 10 декабря 1930 г. Ямал с ненецкого языка переводится как «Край Земли». Крупные населенные пункты региона - города Салехард, Лабытнанги, Ноябрьск, Новый Уренгой, Надым, Губкинский, Муравленко, Тарко-Сале (всего 58 муниципальных образований). По данным на 01.01.2008, в округе проживает свыше 527 тыс. человек, из которых 15% - сельские жители. Ямал - самый урбанизированный регион российской Арктики. Плотность населения - 0,7 человек на 1 км2 . Административный центр автономного округа - город Салехард (бывший Обдорск, основанный казаками в 1595 г.) является единственным в мире городом, расположенным на Полярном круге. Расстояние от Салехарда до Москвы - 2436 км. Более половины территории округа, площадь которого составляет 750,3 тыс. км2, находится за Полярным кругом.
Основные проекты Северо-Западной части ЯНАО:
- Освоение полуострова Ямал, включая строительство газопровода и строительство железной дороги «Обская - Бованенково».
- Освоение Тазовской и Обской губ, приямальского шельфа Карского моря.
- Строительство морского порта Харасавэй.
- Разработка месторождений Полярного Урала.
- Строительство железных дорог «Салехард-Надым» и «Полуночное-Обская».
- Строительство автомобильных дорог «Агириш-Лабытнанги» и «Салехард-Надым».
Проекты Уренгойской зоны:
- «Северный поток» - освоение Южно-Русского месторождения.
- Освоение глубокозалегающих залежей ачимовской толщи Уренгойского месторождения.
- Расширение Уренгойской ГРЭС.
- Ввод в разработку месторождений Большехетской зоны.
- Геологоразведочные работы на Гыданском полуострове и прилегающем шельфе.
- Интеграция с Красноярским краем.
- Строительство нефтепровода «Ванкор-Пурпе».
Показатели социально-экономического развития ЯНАО за 2000-2007 гг.
- По объему валового регионального продукта на душу населения ЯНАО (около 45 тыс. долл. США) занимает 2-е место среди субъектов РФ. Ежегодный рост ВРП в ЯНАО в среднем составляет 14,5%.
- Ямал занимает 4-е место в России по объему налогов, поступающих в федеральный бюджет. Объем налоговых поступлений в государственный бюджет РФ за 5 последних лет увеличился в 8 раз.
- ЯНАО занимает ведущие места по объему привлекаемых инвестиций. Причем в структуре инвестиций доля собственных средств предприятий автономии остается на уровне 40%, остальное - привлеченные средства.
- Ямал, где проживают представители около 100 народностей и национальностей, занимает 4-е место в РФ по уровню рождаемости.
- Благодаря устойчивому росту социально-экономических показателей, за последние 2 года Международное рейтинговое агентство "Standard & Poor’s" трижды пересматривало кредитный рейтинг территории в сторону повышения. Сейчас округу присвоен наивысший национальный рейтинг инвестиционной надежности: по международной шкале ВВ+ - позитивный, по национальной шкале - ruAA+.
- Объем промышленного производства в 2007 г. достиг 507,6 млрд руб.
- В 2007 г. на месторождениях ЯНАО было добыто газа 569,5 млрд м3, нефти - 33,4 млн т, газового конденсата - 10,4 млн т.
- Объем инвестиций в основной капитал в 2007 г. составил 210,7 млрд руб., что в сопоставимом виде на 10,6% выше уровня 2006 г.
- Автономный округ активно включился в реализацию приоритетных национальных проектов. В 2007 г. из окружной казны на мероприятия по нацпроектам было направлено свыше 5 млрд руб.
- Около 80% детей и подростков Ямала (более 70 тыс. человек) ежегодно отдыхают в оздоровительных лагерях округа и страны за счет окружного бюджета.
- По уровню компьютеризации школ округ приближается к европейским стандартам. Все школы ЯНАО не только компьютеризированы, но и имеют доступ к образовательным ресурсам сети Интернет.
- В регионе действует программа окружных целевых субсидий для желающих получить высшее образование;более 80% выпускников средних школ поступают в вузы России и зарубежья.
Неёлов Юрий Васильевич. Доктор технических наук. В 1992 г. назначен заместителем главы администрации Тюменской области, в 1994 г. - главой администрации Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), Губернатором ЯНАО. С 1996 г. - Губернатор ЯНАО. В 2005 г. Государственная Дума ЯНАО наделила Юрия Неёлова полномочиями Губернатора ЯНАО. В 1994-2002 гг. - член Совета Федерации ФС РФ, член Постоянного Комитета парламентариев стран Арктического региона. С 2002 г. входит в состав Госсовета РФ, дважды входил в состав президиума Госсовета РФ.
|
